آزادي و قانون البته مفاهيم سياسي و اجتماعي‌اند، ولي درك آن‌ها الزاما سبب رعايت و كاربردشان در جامعه نمي‌باشد. ما بيش از صد سال پيش قانون اساسي مشروطه را كه براي زمان و مكان خودش قانون خوبي بود تدوين كرديم، ولي تقريبا از همان روز اول در اجراي آن درمانديم. پس مشكل‌ مهم هم درك مفاهيم است و هم اطلاق و اجراي آن‌ها. از جمله چنان كه در پاسخ سوال نخست گفتم، در آن زمان «آزادي»و «قانون» تقريبا به شكل بديل هم تلقي مي‌شدند، انگار كه كه يك وجهي از ديگري است، حال آن كه در يك جامعه قانونمند، آزادي هم تحت حمايت قانون و هم محدود به قانون است. نتيجه اين شد كه چنان كه پيش از اين گفتم، آزادي با هرج و مرج و لجام‌ گسيختگي‌سنتي كه همواره بر اثر سقوط يك دولت استبدادي پيش آمده بود يكسان تلقي شد. هرج ومرج مانع دوام حكومت قانونمند مشروطه گرديد.