تفكر و عمل براي اداره‌ي امور شهر را مي توان همزاد پديده‌ي شهر در زنذگي و تاريخ انسان دانست. شواهد واسناد تاريخي نشان مي‌دهد كه هم‌زمان با شكل گيري و پيدايش شهر‌ها، نحوه‌ي اداره‌ي امور شهر هم مورد توجه حكومت بوده و هم از علايق شهروندان.